“낙동강하구 국가도시공원 조성, 부산 미래의 열쇠”
강무길 부산시의회 의장, 국가도시공원 지정과 시민 참여를 통한 서부산 균형발전·글로벌 생태도시 도약 의지 강조
전병열 기자 chairman@newsone.co.kr
부산의 미래를 좌우할 중대한 과제 중 하나가 낙동강하구 국가도시공원 지정이다.
세계적 자연자산인 낙동강하구는 생태적 가치와 관광 잠재력을 동시에 갖춘 공간으로, 부산의 균형발전과 지속가능한 미래를 열어줄 열쇠로 평가받고 있다.
강무길 부산광역시의회 의장(사진)은 국가도시공원 지정이 단순한 행정 절차가 아니라 시민사회의 오랜 헌신과 참여로 만들어진 결실임을 강조한다.
그는 정치적 이해관계를 넘어 초당적 협력과 범시민적 동력이 필요하다고 말하며, 부산시와 시의회, 지역 정치권, 시민사회가 하나로 힘을 모아야 한다고 역설한다.
국립자연유산원 건립과 국가도시공원 지정이 결합될 경우, 을숙도는 연구·보전·교육·체험·관광이 어우러진 대한민국 대표 생태문화 거점으로 도약할 것이다.
부산시의회는 제도적·정책적 지원을 통해 이 과정을 끝까지 뒷받침하며, 부산을 진정한 해양수도로 도약시키겠다는 강한 의지를 밝히고 있다.
그는 특히 대시민 홍보를 위해 부산시의회와 공동 주관으로 국가도시공원 제1호 지정을 위한 세미나도 개최할 의사를 밝혔다.
낙동강하구 을숙도의 국가도시공원 지정은 낙동강을 중심으로 한 서부산권의 균형발전과 낙동강하구의 생태관광 등 많은 역할이 기대되는 프로젝트로 인식되고 있습니다. 낙동강하구 국가도시공원에 대한 의장님의 견해는
“낙동강하구 을숙도의 국가도시공원 지정은 부산의 미래를 위해 반드시 필요한 일이라고 생각합니다. 먼저, 을숙도를 비롯한 낙동강하구는 보존 가치가 매우 큰 부산의 소중한 자연자산으로, 다음 세대에 온전히 물려주어야 할 유산입니다. 국가도시공원으로 지정된다면 이러한 생태적 가치를 체계적으로 보존할 수 있을 것입니다.
또한 잘 보존된 자연은 훌륭한 관광자원이 됩니다. 시민들이 자연을 가까이에서 누리고, 국내외 방문객들이 낙동강하구의 생태와 아름다움을 경험한다면, 이는 서부산의 새로운 성장동력이자 부산 균형발전의 촉매가 될 수 있습니다.
따라서 낙동강하구 국가도시공원 지정은 단순히 부산에 공원 하나를 더 조성하는 차원을 넘어, ‘자연과 사람이 공존하는 부산의 미래상’을 보여주는 대표 공간이 될 것입니다. 세계 주요 도시들이 자연과의 공존을 표방하는 만큼, 부산도 서부산을 중심으로 생태적 가치를 살린 글로벌 도시로 나아갈 수 있다고 확신합니다.”
제1호 국가도시공원 지정을 둘러싼 지자체 간 경쟁이 치열한데, 부산시의회의 역할은
“제1호 국가도시공원 지정을 놓고 인천, 광주, 울산 등 전국 지자체 간 유치 경쟁이 본격화되고 있습니다. 그러나 결국 중요한 것은 “왜 국가도시공원이 되어야 하는가”라는 질문에 분명히 답할 수 있는 가치와 비전이라고 생각합니다.
부산은 충분한 경쟁력을 갖추고 있습니다. 낙동강하구 을숙도는 철새, 습지, 갯벌, 강과 바다가 어우러진 대한민국을 대표하는 생태자원으로 국내외적으로 높은 평가를 받고 있습니다.
부산시의회도 제1호 국가도시공원 지정에 대한 강한 의지를 가지고 입법·예산·대외협력 등 다양한 분야에서 지원 활동을 펼쳐왔습니다. 예컨대 ‘부산광역시 도시공원 및 녹지 조례’를 개정해 필요한 재정 지원과 민관 협력의 법적·제도적 근거를 마련했고, 국가도시공원 지정에 대비한 생태복원과 기반시설 확충에 필요한 예산을 심의해 조기에 투입될 수 있도록 뒷받침했습니다.
아울러 세미나와 토론회를 통해 시민 공감대를 형성하고 지역사회 협력 거버넌스를 구축하는 데에도 힘써왔습니다. 앞으로는 보다 구체적인 청사진을 마련해 부산시를 견인하고, 지정 권한을 가진 중앙정부를 향해 강력히 요구할 수 있도록 지역사회 전체가 힘을 모을 수 있는 가교 역할을 하겠습니다.“
국회와 국토부의 정무적 판단이 개입될 수 있다는 우려가 지적되고 있는데
”국가도시공원 지정을 둘러싼 지자체 간 경쟁이 과열되면서 정치적·정무적 판단이 작용할 것이라는 우려가 제기될 수 있다고 봅니다. 의장으로서 이러한 우려를 매우 엄중하게 받아들여야 한다고 생각합니다.
그러나 국가도시공원 지정은 무엇보다 해당 지역이 가진 고유한 가치로 판단되어야 합니다. 세계적 자연 자산인 낙동강하구는 다른 지자체 후보지를 압도할 만큼 충분하고 객관적인 경쟁력을 갖추고 있다고 확신합니다.
따라서 정무적 흔들림을 걱정하기보다, 만에 하나 그런 상황이 발생하더라도 누구도 반박할 수 없는 압도적 논리와 당위성을 갖추는 것이 중요합니다. 시민사회와 전문가들의 의견을 바탕으로 낙동강하구가 왜 국가적 자산으로 승격되어야 하는지 그 가치를 차분하고 당당하게 구성해야 합니다. 또한 제도 개선, 생태 복원, 시민 참여 확대 등 어느 한 부분도 허점 없이 평가에 완벽하게 대비해야 한다고 생각합니다.
대시민 홍보가 중요한데, 시의회 차원의 협력방안은
“제1호 국가도시공원 지정은 행정의 노력만으로는 달성하기 어려운 일입니다. 무엇보다 부산시민 모두가 낙동강하구의 가치를 제대로 인식하고, 국가도시공원 지정의 필요성에 공감하는 등 범시민적 추진 동력을 더욱 공고히 해 나가는 것이 중요합니다.
부산광역시의회는 지난 9대 회기에서 ‘부산광역시 도시공원 및 녹지 등에 관한 조례’를 개정하여, 국가도시공원 지정·운영 활동을 하는 비영리법인·단체에 대해 재정 지원을 할 수 있는 근거를 신설했습니다. 이는 범시민적 열기를 이끌어낼 수 있는 민관 협력과 대시민 홍보 전개의 강력한 법적·제도적 기반이 될 것이라고 판단합니다.
또한 시의회는 시민과 가장 가까운 곳에서 소통하는 기관인 만큼, 시민 여론을 확대하고 하나로 모으는 구심점 역할을 할 수 있습니다. 이를 통해 시민들의 목소리를 중앙정부와 정치권에 전달하는 중요한 통로가 될 수 있습니다.
아울러 시민사회단체와 환경·생태 전문가, 교육계, 문화·관광계 등 다양한 주체들과 함께 토론회, 캠페인, 현장 프로그램을 활성화하여 시민의 목소리를 더욱 증폭해 나가겠습니다. 동시에 부산시가 국가도시공원 지정에 열의를 갖고 관련 사업을 적극적으로 추진하도록 견인하는 것도 시의회의 중요한 역할입니다.
결국 시민의 공감과 참여를 바탕으로 낙동강하구의 가치를 인정받을 수 있도록 최선을 다하겠습니다.”
국립자연유산원 유치가 확정된 상황에서 국가도시공원까지 지정될 경우 기대되는 효과는
“지난 2024년 부산 유치가 확정된 국립자연유산원 건립 사업이 지난 7월 예비타당성 조사를 통과하며 본궤도에 오르게 된 것을 모든 시민과 함께 환영합니다. 국립자연유산원은 국가 차원에서 자연유산을 연구·보전하고 전시·교육하는 전문기관으로, 이 시설이 들어서는 것 자체가 낙동강하구의 가치를 국가적으로 인정받은 것이라 할 수 있습니다.
여기에 시민들이 직접 체험할 수 있는 열린 생태공간인 국가도시공원까지 지정된다면, 을숙도는 연구와 보전, 교육과 체험, 관광과 휴식이 모두 가능한 대한민국을 대표하는 자연유산·생태문화 거점으로 도약할 것입니다.
특히 부산현대미술관, 낙동강하구에코센터 등 기존 인프라와의 연계 시너지 효과도 기대할 수 있어, 부산만의 차별화된 생태·문화·관광 경쟁력을 확보할 수 있습니다. 나아가 국립자연유산원의 전문 연구 기능과 국가도시공원의 체계적인 관리 시스템이 결합된다면, 낙동강하구 일대의 유네스코 세계자연유산 등재도 추진해 볼 수 있다고 생각합니다.”
국가도시공원 지정을 위해서는 초당적 협력이 필요하다는 의견이 있는데
“낙동강하구 국가도시공원 지정은 정당이나 정파의 이해관계를 넘어 부산의 미래를 위한 과제입니다. 따라서 여야를 초월한 초당적·전방위적 협력이 필수적이라는 데 깊이 공감하고 있습니다.
특히 제1호 국가도시공원 지정을 위해 타 지자체와 치열하게 경쟁하고 있는 상황에서 지역의 역량이 분산되어서는 안 됩니다. 지방의회는 정쟁이 아닌 지역 발전과 시민 삶의 질 향상을 위해 존재하는 기관이며, 그 본질적 역할을 충실히 수행해야 합니다.
낙동강하구 국가도시공원 지정은 서부산권의 격차를 해소하고 부산의 지속가능한 미래를 열어줄 열쇠입니다. 그렇기 때문에 부산시와 시의회, 여야를 막론한 지역 정치권, 그리고 시민사회가 하나로 뜻을 모아 반드시 국가도시공원 지정이라는 결실을 만들어내야 한다고 생각합니다.”
부산시가 추진하는 국가도시공원 유치 전략에 대해 평가한다면
“낙동강하구 국가도시공원 지정은 사실 시민사회가 길을 열었다고 해도 과언이 아닙니다. 미래 후손들에게 푸른 희망을 선물하기 위한 ‘100만 평 문화공원 조성 운동’이 그 시작이었고, 20년 이상 이어진 시민사회의 헌신이 오늘의 성과로 이어졌습니다.
부산시는 이러한 시민사회의 노력에 발맞추어 지난 2021년 민·관 협의체를 구성하고, 2022년 기본구상 및 도시관리계획 용역을 실시했으며, 2024년에는 을숙도·맥도 일원을 도시공원으로 지정하는 등 최근 5~6년에 걸쳐 행정적 기반을 마련하기 위해 많은 노력을 기울여 왔습니다. 특히 지난해 국가도시공원 지정 기준을 완화하기 위한 법 개정 과정에서 지역 정치권과 긴밀히 협의해 결실을 이룬 점은 매우 주목할 만합니다.
또한 인근에 부산현대미술관, 낙동강하구에코센터, 최근 확정된 국립자연유산원까지 문화·예술·연구 인프라를 꾸준히 구축해 온 노력도 높게 평가할 수 있습니다. 다만 이제부터가 진정한 시작입니다. 마지막 결실을 거두기 위해서는 더욱 집중적인 노력이 필요합니다.
타 지자체와의 경쟁에서 앞서가기 위한 차별화된 유치 전략이 필요하며, 접근성을 높이기 위한 교통 대책 등 국가도시공원 지정 이후 운영과 발전 방안에 대해서도 함께 고민해야 합니다. 부산광역시의회 역시 대한민국 제1호 국가도시공원 지정이라는 유종의 미를 거둘 수 있도록 끝까지 힘을 보태겠습니다.”
국가도시공원이 조성된다면 어떤 모습으로 만들어지기를 바라는지
“국가도시공원 지정이 당면한 우리의 목표이지만, 지정 이후 최고의 도시공원을 어떻게 가꾸어 나갈 것인가 역시 대단히 중요한 과제입니다. 특히 낙동강하구 을숙도 국가도시공원 지정은 시민들의 자발적인 참여로 오늘에 이르게 된 만큼, 앞으로의 운영에서도 시민 참여가 기본 철학이 되어야 한다고 생각합니다.
덧붙여 세계적인 철새 도래지라는 특성을 잘 살려 자연과 인간이 공존할 수 있도록 세심한 배려가 이루어져야 하며, 문화 콘텐츠와도 조화를 이루어 생태문화관광이라는 목적을 달성해야 합니다. 또한 장애물 없는 생활환경(Barrier-Free)이 공원 전체에 완벽하게 적용되어 누구도 소외되지 않는 국가도시공원이 되기를 바랍니다.
부산광역시의회는 설계 단계부터 조성, 운영에 이르기까지 모든 과정에서 부산시민이 자부심을 느낄 수 있는 국가도시공원이 되도록 적극적으로 지원하고 감독하겠습니다.”
국가도시공원 지정과 관련해 시민들에게 당부하고 싶은 말씀은
“무엇보다 오랜 시간 낙동강하구의 가치를 지키며 국가도시공원 지정을 위해 헌신해 주신 시민 여러분께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 시민 여러분 덕분에 지금까지 의미 있는 성과를 얻을 수 있었지만, 국가도시공원 지정은 행정기관의 힘만으로는 결코 이룰 수 없는 일입니다.
이 사업은 시민의 관심과 참여가 함께할 때 비로소 완성될 수 있습니다. 시민 여러분께서 낙동강하구를 자주 찾아와 그 가치를 직접 느끼고, 우리가 지켜야 할 부산의 소중한 자산임을 널리 알려 주시기를 바랍니다.
또한 시민 여러분의 지속적인 관심과 목소리는 정부와 국회를 움직이는 큰 힘이 될 것입니다. 부산광역시의회도 시민 여러분의 뜻이 온전히 실현될 수 있도록 마지막 순간까지 최선을 다하겠습니다.”
국가도시공원과 부산시 관광정책, 서부산 관광정책과의 연계에 대한 의장님의 견해는
“낙동강하구 국가도시공원 지정은 부산 관광의 지평을 넓히는 중요한 전환점이 될 것입니다. 그동안 부산 관광은 해운대 등 동부산권을 중심으로 발전해 왔지만, 이제는 낙동강하구를 중심으로 서부산의 자연과 생태, 역사와 문화를 새로운 관광자원으로 연결할 필요가 있습니다.
낙동강하구 국가도시공원은 서부산 관광의 앵커(Anchor, 중심축)가 될 수 있습니다. 국가도시공원 지정을 계기로 낙동강권 전체를 아우르며 다대포와 몰운대, 가덕도 등 서부산의 자연·해양 자원을 연결하고, 지역의 역사·문화 자원까지 결합해 부산의 새로운 관광자원으로 발전시켜야 합니다.
고층 건물과 화려한 네온사인보다 자연, 문화, 역사 자원이 도시의 가치를 높이는 진정한 관광자원이라는 것은 이미 세계적으로 입증된 사실입니다. 부산광역시의회도 국가도시공원 지정이 부산 관광산업과 서부산 발전의 기폭제가 될 수 있도록 제도적·정책적으로 적극 뒷받침하겠습니다.”
의장님의 의정철학은
“의정활동을 하면서 늘 마음에 두고 있는 원칙과 소신이 있습니다. 그것은 바로 “정도가 있는 것은 절대 물러서지 않는다”는 신념입니다.
저는 제과 공학도로서 이과 전공자였던 만큼, 융통성보다는 단 하나뿐인 수학의 정답을 찾듯 흔들리지 않는 불변의 답을 추구하려고 노력해 왔습니다. 여기에 건축사로 오랜 기간 활동하면서 원칙을 지키는 것의 중요성과 그에 대한 확고한 신념이 더욱 굳건해졌습니다.
부산의 미래를 지키고, 부산의 발전을 위해서라면 어떠한 어려움 앞에서도 물러서지 않고 끝까지 전진해 나가겠다는 것이 저의 의정철학입니다.
향후 의정활동과 포부는
“임기 중 반드시 해결하고 싶은 과제가 있습니다. 바로 먹는 물 문제입니다. 부산 시민 320만 명 가운데 180만 명이 경남 출신이고, 시의원 중에도 경남 출신이 적지 않은데 부산과 경남이 오랫동안 물 문제를 해결하지 못하고 있는 현실이 무척 안타깝습니다.
이 문제는 부산·경남 양 지자체 간 협약만으로 추진할 수 있는 사안이 아니며, 무엇보다 경남 해당 지역 주민들의 통 큰 이해가 있어야 가능한 일입니다. 저는 지역의 민의를 대변하는 경남도의회와 부산시의회가 실질적인 소통 창구로 나선다면 접점을 찾을 수 있다고 생각하며, 가능한 빠른 시간 내에 해법을 마련하겠습니다.
아울러 건축과 도시 설계 분야에서 35년간 활동한 경험과 지식을 바탕으로, 건축 분야 도시 전문가들과 함께 부산이 앞으로 먹고 살 수 있는 산업과 기반이 무엇인지 연구하고 있습니다. 임기 2년이라는 시간이 짧지만, 최대한 노력하여 부산의 장기적인 발전에 필요한 과제를 구체화하고, 부산이 더 나은 미래로 나아가는 초석을 반드시 놓겠습니다.
마지막으로 덧붙이고 싶은 말씀이 있다면
”부산광역시의회에 늘 따뜻한 격려와 성원을 보내주신 시민 여러분께 진심으로 감사드립니다. 지금은 경제적으로 매우 어려운 시기이지만, 시민 한 분 한 분의 삶이 조금이라도 더 편안하고 행복해지실 수 있도록 최선을 다해 일하겠습니다.
비록 어려움이 적지 않지만, 우리 부산은 글로벌 허브로 도약할 충분한 역량과 자신감을 가지고 있다는 점을 강조하고 싶습니다. 낙동강하구 국가도시공원 지정을 비롯해 가덕도 신공항 건설, 북항 재개발, 2차 공공기관 이전 등 주요 현안을 차질 없이 추진하여 부산을 진정한 해양수도로 도약시키기 위해 모든 노력을 다하겠습니다. 앞으로도 많은 성원과 지지를 부탁드립니다.“
